Zamówienia publiczne na testy: ścieżka zakupowa, o której nikt nie pisze

Zamówienia publiczne na testy oprogramowania to zakupy usług QA przez instytucje publiczne według ustawy Prawo zamówień publicznych albo, poniżej progu ustawowego, według ich regulaminów wewnętrznych. Większość poradników opisuje sam przetarg. Ten tekst zaczyna wcześniej, od rozeznania rynku, bo to ono ustala wartość zamówienia, tryb postępowania i często kształt przyszłej specyfikacji. Pokazujemy tę ścieżkę na realnym zapytaniu, które trafiło do nas z sektora publicznego.

Jeśli w skrzynce macie dziś wiadomość z dopiskiem „zapytanie ma charakter wyłącznie informacyjny”, ten tekst jest dla Was. Po lekturze będziecie wiedzieć, od jakiej kwoty zaczyna się ustawa, jakie progi obowiązują w latach 2026 i 2027 i dlaczego odpowiedź na „niewiążące” pytanie bywa najtańszym leadem w roku.

Skąd biorą się zamówienia publiczne na testy oprogramowania?

Zamówienia publiczne na testy oprogramowania biorą się z dwóch potrzeb: wymogu niezależności od producenta albo zwykłego braku ludzi i narzędzi w instytucji. Pierwsza potrzeba pojawia się tam, gdzie system dotyka bezpieczeństwa, zdrowia albo pieniędzy publicznych. Firma, która napisała system, ma naturalny bodziec, żeby znaleźć mniej błędów. Niezależny wykonawca nie ma takiego interesu, więc jego raport jest wiarygodniejszy dla odbiorcy.

Druga potrzeba jest prozaiczna. Testy wydajnościowe wymagają konkretnego stacku, na przykład JMeter, Gatling albo LoadRunner, i doświadczenia w czytaniu wyników. Instytucja może nie mieć żadnego prawnego obowiązku niezależności, a mimo to potrzebować zewnętrznej firmy, bo nie ma u siebie ludzi, którzy zrobią to dobrze. Przykład, który pokazujemy niżej, należy właśnie do tej grupy.

Szerzej o tym, kiedy niezależność testów jest wymogiem prawa, a kiedy dobrą praktyką, piszemy na Strefie QA: testy niezależne od producenta jako wymóg prawny.

Od jakiej kwoty obowiązuje Pzp i jakie są progi w 2026 roku?

Od 1 stycznia 2026 roku ustawę stosuje się do zamówień klasycznych o wartości równej lub wyższej niż 170 000 zł netto. Tak stanowi art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w tekście jednolitym Dz.U. 2026 poz. 793. Wcześniej próg wynosił 130 000 zł, a podniosła go nowelizacja z 25 lipca 2025 roku (Dz.U. 2025 poz. 1173). Wartość liczy się bez VAT, jako całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy ustalone z należytą starannością (art. 28).

Powyżej krajowego progu decyduje drugi próg, unijny. Według obwieszczenia Prezesa UZP z 8 grudnia 2025 roku (M.P. 2025 poz. 1247) na lata 2026 i 2027 obowiązuje kurs 4,31 zł za euro. Dla testów, czyli usług, liczą się trzy wiersze tabeli poniżej.

Źródło: ustawa Prawo zamówień publicznych, Dz.U. 2026 poz. 793, art. 2, 28, 129, 266 i 275; obwieszczenie Prezesa UZP z 8.12.2025, M.P. 2025 poz. 1247. Odczyt 11.10.2026.

Dwa przepisy mają dla Was praktyczne znaczenie. Art. 32 ust. 2 mówi, że wartością umowy ramowej jest łączna wartość wszystkich zamówień w okresie jej obowiązywania. Dwanaście miesięcy testów to więc jedna, zsumowana kwota, a nie cena pojedynczego cyklu. Art. 29 zakazuje zaniżania wartości i dzielenia zamówienia w celu ominięcia ustawy. Dlatego zamawiający tak starannie szacuje wartość, zanim cokolwiek ogłosi.

Czym jest rozeznanie rynku i dlaczego nikt o nim nie pisze?

Rozeznanie rynku to nieformalne zapytanie do kilku firm, które pomaga zamawiającemu oszacować wartość zamówienia. Nie ma oceny punktowej i nie rodzi zobowiązań po żadnej stronie. Ustawa nie używa tej nazwy, ale wymaga oszacowania wartości z należytą starannością (art. 28). Robi się to nie wcześniej niż 3 miesiące przed wszczęciem postępowania na usługi (art. 36 ust. 1).

Ustawa zna też formę jawną, czyli wstępne konsultacje rynkowe z art. 84. Zamawiający ogłasza je na swojej stronie i może w nich korzystać z doradztwa wykonawców. Firmy, które śledzą tylko ogłoszenia o przetargach, nie widzą żadnej z tych form, bo rozeznanie zwykle trafia mailem do wybranych dostawców. Tak było w przypadku zapytania od PFRON, funduszu odpowiedzialnego za rehabilitację osób z niepełnosprawnościami.

W tym zapytaniu warto zauważyć cztery rzeczy, które nie są oczywiste, dopóki taki mail nie trafi do Waszej skrzynki.

• Jedna łączna kwota za 12 miesięcy. Zamawiający pyta o szacunkową kwotę netto za całość usług w umowie ramowej, nie o cenę jednego zlecenia. W naszym cenniku testy wydajnościowe aplikacji webowej zaczynają się od 7 500 zł, a umowa ramowa obejmuje wiele cykli.
• Charakter informacyjny. To nie jest oferta, którą można wygrać albo przegrać. To wkład do decyzji, jaki tryb wybierze zamawiający.
• Zaproszenie na spotkanie. Zamawiający sam proponuje rozmowę. W sprzedaży komercyjnej szuka się jej tygodniami.
• Misja nie przesądza o zakupie. Fundusz kojarzony z dostępnością cyfrową pyta o wydajność, nie o dostępność. Czytajcie zapytanie, nie zgadujcie z nazwy instytucji.

Dlaczego warto odpowiadać, mimo że to nie jest oferta?

Warto, bo odpowiedź wpływa na wartość zamówienia, a wartość decyduje o trybie. Odruch „to tylko informacyjne, szkoda czasu” jest błędny z trzech powodów naraz. Jeśli Wy nie odpowiecie, ten wpływ przejmie konkurencja, która odpowiedziała.

Drugi powód to spotkanie robocze oferowane z góry, w ramach procedury. W sprzedaży B2B dotarcie do decydenta bywa najdroższym etapem całego procesu. Tu dostajecie je za darmo, bez jednego zimnego maila z Waszej strony. To jedyna sytuacja w sprzedaży usług QA, w której klient sam zaprasza Was na kawę, a Wy się zastanawiacie, czy wypada przyjść.

Trzeci powód to pamięć zamawiającego. Firma, która rzetelnie odpowiedziała na rozeznanie, częściej trafia na listę adresatów kolejnych zapytań tej samej instytucji. Dobrze przygotowana odpowiedź bywa też punktem odniesienia przy pisaniu właściwej specyfikacji.

Jak wygląda ścieżka od rozeznania rynku do umowy?

Ścieżka od rozeznania rynku do umowy ma pięć etapów. Rozeznanie trwa krótko, zwykle kilka do kilkunastu dni na odpowiedź. Odstęp do właściwego postępowania bywa jednak liczony w miesiącach, zależnie od uzgodnień budżetowych.

Najwięcej ofert odpada na kroku trzecim, zanim ktokolwiek oceni merytorykę. Zamawiający może wymagać referencji z określonej liczby podobnych projektów albo konkretnych kwalifikacji osób. Zbudujcie wcześniej bibliotekę referencji, certyfikatów i oświadczeń w formacie gotowym do wklejenia. Okno między ogłoszeniem a terminem ofert bywa krótkie, a dokumenty formalne pisane od zera kosztują więcej niż sama treść merytoryczna.

Krok czwarty wymaga dosłowności, nie interpretacji. Zamawiający ocenia ofertę względem literalnego brzmienia SWZ. Metodyka opisana w innym układzie punktów może dostać mniej punktów, choć merytorycznie niczym się nie różni.

Z naszego doświadczenia wynika jeszcze jedno: rozeznanie trzeba zapisać w kalendarzu. Właściwe zapytanie przychodzi czasem pół roku później, z nieco zmienionym zakresem. Firma, która o nim zapomniała, zaczyna wtedy od zera.

Jak zamawiający ocenia ofertę na testy?

Zamawiający ocenia ofertę według kryteriów i wag zapisanych w SWZ, a cena rzadko jest jedynym kryterium. Według sprawozdania Prezesa UZP za 2025 rok cena była jedynym kryterium w 26 procent postępowań na usługi poniżej progów unijnych. Powyżej progów unijnych dotyczyło to 46 procent postępowań na usługi. W pozostałych liczą się też kryteria pozacenowe, na przykład termin, gwarancja albo doświadczenie osób.

Źródło: Sprawozdanie Prezesa UZP z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2025 r., czerwiec 2026, tab. 4 i 5.

Z tego samego sprawozdania wynika, że średnia waga ceny poniżej progów unijnych wynosiła około 66 procent. Pozostała jedna trzecia punktów rozstrzyga o wyniku częściej, niż się wydaje. Firma, która walczy wyłącznie ceną, regularnie przegrywa z ofertą droższą, ale lepiej dopasowaną do wag.

Gdzie tu certyfikaty? Zamawiający często opisuje wymagane kwalifikacje osób jako warunek udziału albo kryterium oceny. Zespół certyfikowany ISTQB to wtedy konkretny dowód kwalifikacji. Uwaga na nadinterpretację: wpis w Bazie Usług Rozwojowych dotyczy szkoleń dofinansowanych i nie jest typowym kryterium w przetargach na testy. Każdą taką wartość punktową czytajcie wprost z SWZ, zanim wpiszecie ją do Waszej oferty.

Jakie błędy formalne najczęściej dyskwalifikują ofertę?

Najczęściej dyskwalifikują ją błędy w dokumentach i terminach, nie słaba merytoryka. Według sprawozdania Prezesa UZP za 2025 rok oferty odrzucano w około 29 procentach zamówień poniżej progów unijnych.

Źródło: opracowanie własne Quality Island na podstawie odpowiedzi na zapytania z sektora publicznego.

Spóźnienie brzmi banalnie, ale platforma e-Zamówienia nie ma marginesu po upływie terminu. Załóżcie w Waszym harmonogramie bufor co najmniej jednego dnia roboczego. Problemy z podpisem elektronicznym lubią się pojawiać właśnie o 23:50.

Czym sektor publiczny różni się od sprzedaży komercyjnej?

Różni się przede wszystkim tym, że wygrywa zgodność z dokumentem, a nie relacja. Firma, która przenosi nawyki z B2B wprost do zamówień publicznych, przegrywa zwykle na podejściu, nie na jakości usługi.

Źródło: Pzp, Dz.U. 2026 poz. 793, art. 275 i 311; opracowanie własne Quality Island.

Co z tego wynika dla Waszej firmy?

Wynika z tego, że zamówienia publiczne na testy oprogramowania to osobny kanał sprzedaży z własnymi regułami. Zanim zignorujecie kolejne zapytanie informacyjne, odpowiedzcie sobie na trzy pytania.

• Czy monitorujecie rozeznania i konsultacje rynkowe, skoro rzadko trafiają do Biuletynu Zamówień Publicznych?
• Czy macie gotową bibliotekę referencji, certyfikatów i oświadczeń na wypadek krótkiego terminu?
• Czy ktoś w zespole przyjmuje każde zaproszenie na spotkanie robocze od zamawiającego?

Najczęściej kupowane przez instytucje rodzaje testów to dziś trzy obszary. Pierwszy to testy bezpieczeństwa aplikacji, także w kontekście dostawców objętych NIS2, co opisujemy na stronie o testach bezpieczeństwa dostawców pod NIS2. Drugi to audyt WCAG 2.2, po którym wystawiamy deklarację zgodności. Wynik audytu zależy jednak od stanu serwisu, więc nikt uczciwy nie gwarantuje go z góry. O tym, jak zamawiać dostępność, żeby dało się ją odebrać, piszemy na Strefie QA: dostępność cyfrowa w zamówieniach publicznych.

Trzeci obszar to wydajność, czyli dokładnie przypadek z tego artykułu. Pełny przegląd rodzajów pracy znajdziecie na stronie testów oprogramowania, a orientacyjne kwoty w artykule o tym, ile kosztują testy oprogramowania. Te widełki pomagają też szacować wartość zamówienia po stronie zamawiającego.

Zastrzeżenie: artykuł opisuje przepisy według stanu na 11.10.2026 i nie jest poradą prawną. W konkretnym postępowaniu rozstrzyga treść SWZ i aktualny tekst ustawy.

Powiązane na blogu Quality Island

• Audyt QA w sektorze regulowanym: co pokazuje case PKO BP
• Cyber Resilience Act: nowy obowiązek testowania podatności
• AI Act: obowiązki testowania systemów wysokiego ryzyka
• Ustawa o dostępności: kto musi, jakie kary, od kiedy
• Rozporządzenie DORA i testy niezależne

Pełna lista źródeł

• Sejm RP, ustawa z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 793, 2026: art. 2 ust. 1 pkt 1 (próg 170 000 zł), art. 28, 29, 32 ust. 2, 36 ust. 1, 84, 129, 266, 275, 311 ust. 3 (odczyt 11.10.2026)
• Sejm RP, ustawa z 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2025 poz. 1173, 2025: podniesienie progu stosowania ustawy od 1 stycznia 2026 r. (odczyt 11.10.2026)
• Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, obwieszczenie z 8 grudnia 2025 r. w sprawie aktualnych progów unijnych na lata 2026 i 2027, M.P. 2025 poz. 1247, 2025: kurs 4,31 zł za euro i równowartości progów (odczyt 11.10.2026)
• Urząd Zamówień Publicznych, Sprawozdanie Prezesa UZP z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2025 r., 2026: tab. 4 i 5, średnia liczba ofert, odsetek postępowań z jedną ofertą i z ceną jako jedynym kryterium (odczyt 11.10.2026)
• Platforma e-Zamówienia, ezamowienia.gov.pl, 2026: miejsce składania ofert elektronicznych
• Dane własne Quality Island, 2026: zapytanie o rozeznanie rynku od PFRON oraz cennik usług na stronie testów wydajnościowych